誠信為本 海關(guān)與商界合作向縱深推進(jìn)

誠信，是企業(yè)生存的根本，也是我們倡導的核心價(jià)值觀(guān)。貝發(fā)在成長(cháng)中確實(shí)錯過(guò)很多賺快錢(qián)的路子，但是今天看來(lái)，AA企業(yè)的金字招牌帶來(lái)的回報已遠遠超出了預期，我們堅信與海關(guān)合作是正確的選擇?！?/span>

    全球筆類(lèi)市場(chǎng)占有率連續10年穩居國內第一的寧波貝發(fā)集團董事長(cháng)邱智銘談起誠信這個(gè)話(huà)題感慨頗多。15年來(lái)對誠信的堅持，幫助貝發(fā)贏(yíng)得了海關(guān)的信任。2009年，貝發(fā)集團因良好的守法和通關(guān)監管記錄被寧波海關(guān)評為最高信用等級AA企業(yè)，在享受便捷通關(guān)的同時(shí)，也幫助貝發(fā)在海外市場(chǎng)贏(yíng)得更多的談判籌碼。更令貝發(fā)驚喜的是，海關(guān)的信任使企業(yè)在金融危機中獲得銀行授信，享受到免抵押免擔保的待遇，競爭力進(jìn)一步提升。

    “這是一種雙贏(yíng)，海關(guān)歡迎誠信的企業(yè)。企業(yè)自律和海關(guān)監管之間實(shí)質(zhì)上體現了一種深層次的合作關(guān)系。進(jìn)出口貿易迅猛發(fā)展要求海關(guān)既要維護公平有序的進(jìn)出口貿易秩序，又要提高通關(guān)效率，最大限度降低企業(yè)通關(guān)成本。而實(shí)現這些目標的基本前提是：企業(yè)必須誠信守法經(jīng)營(yíng)，規范安全運作，從這個(gè)意義上說(shuō)，海關(guān)與商界需要加深信任與合作?！焙ｊP(guān)總署稽查司司長(cháng)徐秋躍對記者說(shuō)。

    海關(guān)與商界合作，不僅是一種理念和姿態(tài)，更是一種現實(shí)存在。加強與商界合作，已成為各國海關(guān)管理的共同發(fā)展趨勢。

和世界上所有海關(guān)面臨的問(wèn)題相似，中國海關(guān)也受到嚴密監管與高效運作、業(yè)務(wù)日益增長(cháng)與管理資源不足的雙重困擾。據了解，2008年全國在海關(guān)注冊的進(jìn)出口企業(yè)共有57萬(wàn)多家，全國海關(guān)稽查人員僅3000余人，相當于平均每人稽查企業(yè)近190家左右。與貿易量同步發(fā)展的，還有來(lái)自知識產(chǎn)權邊境保護、反恐、貿易安全等非傳統職能對海關(guān)的挑戰。

    在多年管理企業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中，海關(guān)的制度設計者們一直在努力探索一種接近誠信獲益、失信懲戒這一社會(huì )基本價(jià)值體系的管理方式。從2004年評定紅黑名單到2008年實(shí)施企業(yè)分類(lèi)管理，無(wú)不體現出鼓勵企業(yè)守法自律，創(chuàng )新管理手段、建設國家信用體系的責任感和使命感。

    企業(yè)分類(lèi)管理正是建立在海關(guān)與商界互信合作基礎上的制度安排，它以企業(yè)為監管單元，以守法便利為核心原則。在新的分類(lèi)管理體系中，企業(yè)升降級標準與自身守法和信用結合更加緊密，制度安排更加科學(xué)，海關(guān)對企業(yè)的合作也更為看重。

    從海關(guān)自身發(fā)展角度看，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)管理無(wú)疑是管理手段的一次飛躍。據海關(guān)統計，2009年7月，全國已有AA類(lèi)和A類(lèi)企業(yè)20298家， C、D類(lèi)企業(yè)1470家。分類(lèi)管理簡(jiǎn)化了對AA、A類(lèi)高信用企業(yè)的通關(guān)手續，對B類(lèi)企業(yè)實(shí)施常規管理，加強了對C、D類(lèi)低信用類(lèi)別企業(yè)的控制，優(yōu)化了監管資源合理配置；從維護守法企業(yè)權益角度看，對不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)施差別管理措施，是對企業(yè)守法自律、規范安全經(jīng)營(yíng)的認可、尊重和鼓勵，是海關(guān)各項通關(guān)便利措施和服務(wù)承諾的具體落實(shí)，守法企業(yè)可以得到實(shí)實(shí)在在的通關(guān)便利好處。

    在聯(lián)建科技這家全球最大的2.4英寸液晶顯示屏制造企業(yè)里，至今仍把“海關(guān)總署授予紅名單企業(yè)”的“過(guò)氣”獎牌掛在大廳最醒目位置。2009年聯(lián)建科技已在南京關(guān)區享有AA殊榮，但公司生產(chǎn)部副總張立升仍然不敢對誠信二字稍有松懈。用他的話(huà)說(shuō)，企業(yè)每年進(jìn)出口額幾十億，哪怕1%出了問(wèn)題，已超出法律規定的走私罪起刑點(diǎn)幾十倍。因此公司自行開(kāi)發(fā)進(jìn)出口臺帳管理系統，每一票原材料進(jìn)口單據都與財務(wù)、成本聯(lián)動(dòng)，嚴格管理絕不越雷池一步。

    與聯(lián)建的先知先覺(jué)相比，寧波寶興園藝和蘇州博瑞達機械有限公司卻為不守誠信吞下苦果。關(guān)務(wù)員的違規操作，企業(yè)的混亂管理，對守法和信用的忽視致使企業(yè)被海關(guān)處罰降級。當意識到自身經(jīng)營(yíng)與海關(guān)監管可良性循環(huán)時(shí)，企業(yè)為重新?lián)Q回海關(guān)信任已經(jīng)付出了較高查驗率的代價(jià)。

    打擊只是手段，規范才是目的。海關(guān)從未停止過(guò)與商界合作的努力，且在實(shí)際操作層面一直嘗試各種創(chuàng )新舉措。比如各海關(guān)設立的企業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)，為解決企業(yè)通關(guān)困難提供一站式服務(wù)；每年召開(kāi)形式多樣的關(guān)企座談會(huì )、政策宣講會(huì )甚至組成政策巡講團在全關(guān)區宣講，幫助企業(yè)掌握政策、釋疑解惑；不斷擴展的關(guān)企聯(lián)絡(luò )員制度以及信息化便利手段，都為企業(yè)各個(gè)層面與海關(guān)合作提供了渠道和手段。

    與商界合作是海關(guān)管理理念由簡(jiǎn)單處置向和諧共贏(yíng)轉變的具體表現，企業(yè)分類(lèi)管理為海關(guān)管理拓展了新的領(lǐng)域，增加了新的手段。當然，海關(guān)只能把便利給予那些規范的且愿意與海關(guān)合作的企業(yè)。對一般企業(yè)、出現不規范行為的企業(yè)，海關(guān)可以通過(guò)政策宣講、約談、下企業(yè)調研等方式，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。企業(yè)在誠信守法的基礎上可申請高的管理類(lèi)別，以獲得海關(guān)的信任和管理便利措施。

    可以預見(jiàn)的是，海關(guān)與商界合作正悄無(wú)聲息地引導著(zhù)海關(guān)管理發(fā)展的新方向。