多位專(zhuān)家解讀：為何選擇海南建設自貿區和自貿港？

多位專(zhuān)家解讀海南改革開(kāi)放新舉措背后的意義

為何選擇海南建設自貿區和自貿港？

13日下午，中共中央總書(shū)記、國家主席習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。一天后，14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》正式對外發(fā)布。關(guān)于海南的一系列改革開(kāi)放新舉措亮相公眾視野。

全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，這一舉措對海南意味著(zhù)什么？為什么是在海南實(shí)行？對普通百姓有何利好？北京青年報記者采訪(fǎng)了數位專(zhuān)家，解讀海南改革開(kāi)放新舉措背后的重要意義。

關(guān)注一

為何自貿港選擇在海南探索和建設？

大家都知道，海南是中國五個(gè)經(jīng)濟特區之一，在五個(gè)經(jīng)濟特區中，海南也是與眾不同，面積遠超深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)特區之和。

為何自由貿易港選擇在海南探索和建設？

北青報記者注意到，習近平在13日講話(huà)中指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開(kāi)放試驗田的獨特優(yōu)勢。談及海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設時(shí)，習近平還提到，這是黨中央著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

“海南是陸地最小的省份，但它是海洋最大的省份。未來(lái)服從于我國海洋發(fā)展戰略，走向自由貿易港，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我國在整個(gè)新的時(shí)期對外開(kāi)放總體戰略的一個(gè)棋子。它將在我國推進(jìn)下一輪的改革開(kāi)放中扮演一個(gè)重要的戰略角色?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林向北青報記者分析稱(chēng)。

國家發(fā)展和改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所原所長(cháng)、中國區域經(jīng)濟協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)肖金成說(shuō)，海南是改革開(kāi)放和創(chuàng )新的窗口，建省辦經(jīng)濟特區以來(lái)，在很多方面，一直是先行先試。此外，海南畢竟是個(gè)島，非關(guān)稅區的建立一定是要有物理隔離的，內地隔離起來(lái)難度要相對大一點(diǎn)。

關(guān)注二

如何理解同時(shí)建設自貿區和自貿港？

關(guān)于海南改革開(kāi)放新舉措其中之一是支持海南全島建設自由貿易試驗區。數據顯示，迄今為止，我國已經(jīng)設立三批共11個(gè)自由貿易試驗區，形成 “1+3+7”試點(diǎn)格局。

海南的自貿區有何特點(diǎn)？遲福林向北青報記者分析稱(chēng)，第一，海南最終目標是建立自由貿易港，而天津、上海等現在還是自由貿易試驗區，目標不一樣；第二，海南全島將近3.5萬(wàn)平方公里，它的面積比其他自貿區大得多，無(wú)論地理條件還是自然條件，海南這個(gè)島嶼是適合全島建立自貿區的。

談及自由貿易試驗區和自由貿易港的區別，肖金成說(shuō)，在全島范圍建設自由貿易試驗區，可能實(shí)行一些舉措比如可以實(shí)行落地簽，外國金融機構可以設置分支機構，另外國外的醫療機構也可以到海南來(lái)，這些實(shí)際上是自貿區的一些內容。自由貿易港需要采取開(kāi)放程度更高的規則，最突出的就是在區域內實(shí)行零關(guān)稅(非關(guān)稅區)。

關(guān)于自由貿易港建設的表述是分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。至于海南從自貿區到自由貿易港的時(shí)間表，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》也指出，2025年，自由貿易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平；2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

對此，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川解讀到，海南全島建設自由貿易試驗區，意思是就不再分片了，不在里邊切出小塊的地方來(lái)，進(jìn)行自由貿易試驗區的探索，而是整個(gè)海南省都是自由貿易試驗區，這個(gè)政策會(huì )一步到位，當然也會(huì )有一個(gè)建設的過(guò)程。像上海自由貿易試驗區，它從2013年到現在，已經(jīng)有近5年時(shí)間了，也是在陸續建設過(guò)程中。至于海南，現在在整個(gè)海南省建立自由貿易試驗區的同時(shí)，探索、穩步推進(jìn)建設自由貿易港。這兩個(gè)建設應該是并行的。我個(gè)人建議，整個(gè)海南最終都應建成自由貿易港。

關(guān)注三

會(huì )打造下一個(gè)香港或新加坡嗎？

桑百川表示，我國建設自由貿易港的構想可以追溯到改革開(kāi)放初期。他向北青報記者講到，早在1984年，鄧小平就提出，廈門(mén)可以實(shí)行自由貿易港的某些政策。深圳經(jīng)濟特區在探索新型管理體制和發(fā)展模式中，也曾提出實(shí)行“境內關(guān)外”設想。1988年，鄧小平又提出：“現在有一個(gè)香港，我們在內地還要造幾個(gè)‘香港’?！?/span>

談及目前世界自由貿易港的現狀，桑百川介紹稱(chēng)，目前全世界有130多個(gè)自由貿易港和2000多個(gè)與自由貿易港的內涵和功能相似的自由經(jīng)濟區域，中國香港、德國漢堡自由貿易港、荷蘭鹿特丹自由貿易港區、韓國釜山自由貿易港區等，都是著(zhù)名的自由貿易港區。

遲福林提到，海南未來(lái)從全境的、全島的自由貿易區走向全島的自由貿易港，就是類(lèi)似于香港、新加坡的模式。

北青報記者注意到，關(guān)于中國香港自由貿易港的特色，媒體曾報道，香港特區企業(yè)注冊和登記手續簡(jiǎn)單快捷，只要在網(wǎng)上經(jīng)過(guò)3個(gè)步驟就可以拿到公司執照，一般一小時(shí)內就可獲發(fā)有關(guān)證書(shū)。香港特區法律對公司注冊資本的金額也沒(méi)有限制，不用驗資，到位資金不限，公司成立后還可以任意增加注冊資本，前提是召開(kāi)股東大會(huì )。

遲福林提到，和香港、新加坡比，建設自由貿易港還是要從海南自身的資源出發(fā)，“我想它的后發(fā)力是比較強的。未來(lái)海南從自貿區走向自由貿易港，它的發(fā)展速度是比較快的?！?/span>

至于如何借鑒世界已有的自由貿易港模式？桑百川說(shuō)，中國不可能在海南自由貿易港的建設中，僅僅去考慮香港或者新加坡的模式，因為無(wú)論是香港還是新加坡，他們的土地面積和地理空間都比較小，與海南不同。海南因為海岸線(xiàn)比較長(cháng)，可開(kāi)發(fā)的海港資源也比較多，所以不可能單一地去借鑒某個(gè)國家或者地區的做法，我們一定會(huì )綜合考慮，體現中國特色，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索、建設。海南自由貿易港建設可能會(huì )借鑒中國香港、新加坡、釜山的做法，也可能考慮其他一些自由貿易港的做法。

內存

什么是自貿港？

相對于自由貿易試驗區，自由貿易港在中國還算個(gè)“新事物”。北青報記者注意到，自由貿易港這一提法曾在十九大報告中被提及。報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

去年11月10日，《人民日報》刊發(fā)的中央政治局常委、時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋的署名文章《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》中，闡釋了自由貿易港的概念，即設在一國(地區)境內關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數商品免征關(guān)稅的特定區域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿易港。

遲福林告訴北青報記者，自由貿易港是全球目前開(kāi)放層次最高的經(jīng)濟功能區，它總的一個(gè)基本特點(diǎn)是境內關(guān)外，即大部分商品應該是低關(guān)稅的，或者是零關(guān)稅。肖金成表示，實(shí)際上自由貿易港是依托海港和空港，建立非關(guān)稅區。各國的貨輪可以自由地?？?，然后集裝箱的貨物可以上島，可到港口裝卸、分裝，還可以轉口，都不用繳納關(guān)稅，也不用辦報關(guān)手續。自由貿易港是非常有利于開(kāi)展國際貿易，尤其是對服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)很有利，對海南發(fā)展也會(huì )具有巨大的促進(jìn)作用。

北青報記者注意到，世界上自由貿易港除了關(guān)稅方面特色，還有投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放、貿易自由化等特點(diǎn)。

延伸

自貿港會(huì )給普通人

帶來(lái)哪些利好？

自貿港對普通人意味著(zhù)什么？桑百川說(shuō)，自由貿易港從經(jīng)濟特色來(lái)看，最終一定是一個(gè)具有綜合功能型的自由貿易，不僅要發(fā)展環(huán)島旅游、拓展國際旅游貿易，而且要發(fā)展其他的現代服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)現代金融貿易，像期貨、證券、股權交易，還有與國際旅游相對應的國際養老、健康產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)也會(huì )在當地布局，包括現代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數字貿易、數據貿易等輕型科技產(chǎn)業(yè)也會(huì )在那獲得大量的發(fā)展機會(huì )。另外，自由貿易港也會(huì )吸引國內外的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行開(kāi)放辦教育，那里也將是個(gè)教育重鎮。桑百川還認為，旅游業(yè)未來(lái)在海南的建設和發(fā)展中應該占有非常重要的地位，甚至可以作為第一大產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。

北青報記者注意到，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》共53次提及“旅游”一詞。文件提到：實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。桑百川對此表示，過(guò)去海南的旅游主要集中在三亞附近，實(shí)際上在海南島的東西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游資源還沒(méi)有充分地開(kāi)發(fā)，而且在一些不同地區，旅游的政策現在還有所不同，比如說(shuō)旅游免稅的設置，未來(lái)政策要在整個(gè)全島都實(shí)行。