對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和煤礦安監局機關(guān)各司局，應急指揮中心：
　　《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》已經(jīng)國家安全監管總局2017年第4次局長(cháng)辦公會(huì )議研究通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　國家安全監管總局
　　2017年5月9日

　　第一條為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和國家發(fā)改委等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》），對失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定本辦法。
　　第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象:
　?。ㄒ唬┌l(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；
　?。ǘ┪窗匆幎ㄈ〉冒踩a(chǎn)許可，擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的；
　?。ㄈ┌l(fā)現重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；
　?。ㄋ模┎扇‰[蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監管監察的;
　?。ㄎ澹┍回熈钔．a(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的；
　?。┎m報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；
　?。ㄆ撸┑V山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；
　?。ò耍┑V山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的；
　?。ň牛┌l(fā)生事故后，故意破壞事故現場(chǎng)，偽造有關(guān)證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的；
　?。ㄊ┌踩a(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構出具虛假報告或證明，違規轉讓或出借資質(zhì)的。
　　第三條存在嚴重違法違規行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會(huì )影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
　　第四條各省級安全監管監察部門(mén)要落實(shí)主要負責人責任制，建立聯(lián)合懲戒信息管理制度，嚴格規范信息的采集、審核、報送和異議處理等相關(guān)工作，經(jīng)主要負責人審簽后，于每月10日前將本地區上月擬納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的信息及開(kāi)展聯(lián)合懲戒情況報送國家安全監管總局。
　　第五條國家安全監管總局辦公廳對各地區報送的信息進(jìn)行分類(lèi)，會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)司局審核后，報請總局局長(cháng)辦公會(huì )審議。審議通過(guò)后，通過(guò)全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統向各有關(guān)部門(mén)通報，并在國家安全監管總局政府網(wǎng)站和《中國安全生產(chǎn)報》向社會(huì )公布。
　　國家安全監管總局辦公廳和有關(guān)司局也可通過(guò)事故接報系統，以及安全生產(chǎn)巡查、督查、檢查等渠道獲取有關(guān)信息，經(jīng)嚴格會(huì )審后，報請總局局長(cháng)辦公會(huì )審議。審議通過(guò)后，直接納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。
　　第六條聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計算。有關(guān)法律法規對管理期限另有規定的,依照其規定執行。
　　第七條聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿(mǎn)，被懲戒對象須在期滿(mǎn)前30個(gè)工作日內向所在地縣級（含縣級）以上安全監管監察部門(mén)提出移出申請，經(jīng)省級安全監管監察部門(mén)審核驗收，報國家安全監管總局。國家安全監管總局辦公廳會(huì )同有關(guān)司局嚴格審核，報總局領(lǐng)導審定后予以移出，同時(shí)通報相關(guān)部門(mén)和單位，向社會(huì )公布。
　　第八條各級安全監管監察部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，按照《備忘錄》和國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的有關(guān)規定，依法依規嚴格落實(shí)各項懲戒措施。
　　第九條國家安全監管總局建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估、問(wèn)責和公開(kāi)機制，把各地區開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作情況納入對各地區年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內容。
　　第十條各級安全監管監察部門(mén)要加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，依法依規開(kāi)展工作。對弄虛作假、隱瞞不報或遲報的，要嚴肅問(wèn)責。
　　第十一條本辦法由國家安全監管總局辦公廳負責解釋。
　　第十二條本辦法自印發(fā)之日起執行。