個(gè)人信用獎懲制度詳解：失信行為 影響買(mǎi)房和旅游

2016年6月17日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，國務(wù)院新聞辦公室為此舉行了新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布會(huì )由國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持，發(fā)改委財經(jīng)司的負責人李聚合先生同期列席，發(fā)布會(huì )上國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹了建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)情況。

《指導意見(jiàn)》對嚴重失信主體制定了懲罰措施，滲透生活中多個(gè)細節，包括但不僅限于限制出境、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機和旅游度假等。對此有專(zhuān)家表示，未來(lái)失信者將“寸步難行”。數據顯示，中國有超過(guò)400萬(wàn)人次曾因失信限制乘坐飛機。

逃稅騙稅、制售假冒、虛假廣告包含在內

《指導意見(jiàn)》指出：

1、嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。

2、破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重失信行為。

3、拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。

4、拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

失信記錄只保留5年，可參加公益服務(wù)等方式修復

連維良表示，“涉及個(gè)人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個(gè)失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關(guān)部門(mén)來(lái)制定，下一步需深化和細化?！?/span>

除此之外，《指導意見(jiàn)》提到，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用。連維良指出，這是要建立一個(gè)對輕微失信行為鼓勵主動(dòng)糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵和關(guān)愛(ài)機制，就是允許被失信的當事人通過(guò)參與社會(huì )公益性服務(wù)來(lái)修復個(gè)人信用。

“對于失信個(gè)體，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。當然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價(jià)?！边B維良說(shuō)道。

嚴重失信者限乘飛機、旅游度假

《指導意見(jiàn)》中指出，要完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。

《指導意見(jiàn)》還指出，支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。

17日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任連維良指出，這可以說(shuō)是一處失信、處處受限，一時(shí)失信、長(cháng)期受限，失信將付出巨大代價(jià)。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受中新網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)候表示，信用聯(lián)合獎懲機制的建立完善，可以加快形成良好的誠信社會(huì )環(huán)境，守信者會(huì )得到獎賞，而失信者未來(lái)將“寸步難行”。

據連維良透露，“據不完全統計，有關(guān)部門(mén)對失信主體已限制乘坐飛機411.5萬(wàn)人次，限制乘坐列車(chē)101.6萬(wàn)人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔任企業(yè)法定代表人、董事、監事等職務(wù)2.7萬(wàn)多人次?！?/span>

政府職能部門(mén)依據法律法規做出

眾所周知，判斷一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)是守信還是失信，一定得有依據，那么這些信用數據從何而來(lái)呢？

連維良說(shuō)道，現在已經(jīng)出臺了5個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，目前還正在制定一些新的備忘錄，比如說(shuō)在食品藥品領(lǐng)域、環(huán)境保護領(lǐng)域等等?！斑@些數字(數據)，就是這些聯(lián)合懲戒備忘錄生效以來(lái)累積的結果?！?/span>

他解釋道，這些懲戒的措施都是由相關(guān)職能部門(mén)做出的，他們做出這個(gè)的依據是相關(guān)職能部門(mén)所提供的失信記錄，所以，進(jìn)行處罰的依據，都是有法律法規的依據，而且每項懲戒措施都能找出法律法規的依據，只是分散在不同的法律法規當中。

郭田勇此前接受中新網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)曾建議，對個(gè)人征信，可結合民營(yíng)企業(yè)的征信報告，然后和政府職能部門(mén)報告結合，相互參考、印證，進(jìn)而判斷。

還有一種情況，比如最新熱議的“為催校園貸還款，公開(kāi)貸款人裸照”現象，連維良對此說(shuō)道，對失信行為的懲戒要做到依法依規，如果懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規，那么這本身也是一種失信的情況。

為解決“拖欠農民工工資”等問(wèn)題擴展了渠道

聯(lián)合獎懲機制建立完善后，對于經(jīng)濟和企業(yè)會(huì )產(chǎn)生哪些有利影響？又會(huì )解決哪些社會(huì )問(wèn)題呢？郭田勇認為，誠信社會(huì )的建設，對微觀(guān)經(jīng)濟的基礎穩固可起到促進(jìn)作用，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟發(fā)展。

連維良指出，信用體系建設是緩解小微企業(yè)融資難融資貴的重要措施；另外還可以讓企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪?！巴锨忿r民工工資問(wèn)題是失信行為當中的一個(gè)突出表現，信用聯(lián)合獎懲辦法出來(lái)以后，為解決這個(gè)問(wèn)題又拓展了一個(gè)渠道?！?/span>

郭田勇說(shuō)道，信用體系建設在解決金融問(wèn)題上尤為重要，比如可以對銀行貸款的發(fā)放提供數據參考；對惡意貸款還款施加壓力；企業(yè)拖欠員工工資問(wèn)題也能妥善解決。