市場(chǎng)監管總局等：支持海南推動(dòng)以信用約束為主的事中事后監管制度創(chuàng )新

國家市場(chǎng)監督管理總局 國家藥品監督管理局 國家知識產(chǎn)權局

關(guān)于支持中國（海南）自由貿易試驗區建設的若干意見(jiàn)

國市監注〔2018〕219號

海南省市場(chǎng)監督管理局、藥品監督管理局、知識產(chǎn)權局：

　　建立中國（海南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南自貿試驗區”）是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，彰顯我國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化的決心。為充分發(fā)揮市場(chǎng)監督管理職能作用，支持海南深化改革開(kāi)放，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、推行以自主申報為主的登記制度改革

　?。ㄒ唬┲С趾Ｄ献再Q試驗區有序推開(kāi)“證照分離”改革，研究梳理涉企行政審批事項清單，提出分類(lèi)管理改革舉措，突出“照后減證”，2019年在海南自貿試驗區實(shí)現全覆蓋，探索積累可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　?。ǘ┲С趾Ｄ献再Q試驗區實(shí)現市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)“一次不用跑”。充分利用信息化手段，改進(jìn)注冊官工作方式，全島統一辦理市場(chǎng)主體登記注冊業(yè)務(wù)，逐步減少登記注冊窗口，實(shí)現市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)“全島通辦”“一次不用跑”。

　?。ㄈ┲С趾Ｄ献再Q試驗區通過(guò)經(jīng)濟特區商事立法形式大幅推進(jìn)自主申報登記制度改革。支持海南全省開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革試點(diǎn)，全面取消企業(yè)名稱(chēng)預先核準。實(shí)行住所自主申報制度，建立住所自主申報負面清單。實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍自主選擇制度，除涉及法定前置審批的特殊事項外，申請人可根據標準化、智能化系統提示，自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍規范表述內容。支持大幅度減少登記材料。

　?。ㄋ模┲С滞菩须娮訝I(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。建立網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照的全程電子化登記模式，實(shí)行商事主體登記材料電子歸檔，不再使用紙質(zhì)材料歸檔，商事主體登記材料電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等的法律效力。

　?。ㄎ澹┲С趾Ｄ献再Q試驗區開(kāi)展外國（地區）企業(yè)直接登記試點(diǎn)改革。在海南特定區域，支持通過(guò)經(jīng)濟特區商事立法形式，探索對直接登記的外國（地區）企業(yè)實(shí)施行政許可豁免制度。

　?。┲С趾Ｄ献再Q試驗區探索建立普通注銷(xiāo)登記制和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。

　　二、推行以強化基礎建設和制度創(chuàng )新為主的質(zhì)量保障機制

　?。ㄆ撸├^續支持海南自貿試驗區研究構建綠色標準體系。

　?。ò耍├^續支持海南自貿試驗區建設“國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區”（檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區）。

　?。ň牛├^續支持中國計量科學(xué)研究院與海南自貿試驗區市場(chǎng)監管部門(mén)共同建設三亞基地，早日動(dòng)工建成并投入使用。

　?。ㄊ┲С趾Ｄ献再Q試驗區改革創(chuàng )新計量、質(zhì)量、特種設備安全監管工作制度，鼓勵推行計量標準器具核準（復查）承諾制審批制度、檢驗檢測機構資質(zhì)認定變更報備制度、特種設備行政許可換證承諾審批制度。

　?。ㄊ唬┲С趾Ｄ献再Q試驗區大力推行特種設備責任保險等市場(chǎng)化、社會(huì )化機制探索，破解特種設備安全監管難題，形成合力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三、推動(dòng)以信用約束為主的事中事后監管制度創(chuàng )新

　?。ㄊ┲С謱⑵渌∈械慕?jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單以及董事、監事、高級管理人員等相關(guān)企業(yè)信息，共享到海南出入島人員管理信息系統，對其實(shí)施信用約束。

　?。ㄊ┲С趾Ｄ献再Q試驗區開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理試點(diǎn)工作，加強企業(yè)信用風(fēng)險指數分析，提升企業(yè)信用風(fēng)險預測預警和動(dòng)態(tài)監測能力，實(shí)現對市場(chǎng)主體的精準靶向監管。

　?。ㄊ模┲С趾Ｄ献再Q試驗區積極探索符合自貿區建設的信用評估和信用修復制度，鼓勵失信主體通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì )影響等方式修復信用。

　?。ㄊ澹┲С趾Ｄ献再Q試驗區在市場(chǎng)監管領(lǐng)域積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，率先制定市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，優(yōu)化檢查流程，減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

　　四、推動(dòng)建立公平有序和安全放心的市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄊ┲С趾Ｄ献再Q試驗區強化競爭政策實(shí)施,配合做好反壟斷審查，探索建立維護海南自貿試驗區公平競爭秩序的體制機制。支持海南自貿試驗區全面實(shí)施反壟斷審查、公平競爭審查，加快清理現行妨礙公平競爭的規定和做法,嚴厲打擊不正當競爭行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄊ撸┲С趾Ｄ献再Q試驗區按照“四個(gè)最嚴”要求，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。

　?。ㄊ耍┲С趾Ｄ贤ㄟ^(guò)特區立法方式加大對假冒偽劣商品經(jīng)營(yíng)者的懲處力度，強化對消費者權益的保護，促進(jìn)國際旅游消費中心建設。

　　五、支持推動(dòng)完善知識產(chǎn)權保護和運用體系

　?。ㄊ牛┩狻昂Ｄ仙虡耸芾泶翱凇焙汀叭齺喩虡耸芾泶翱凇遍_(kāi)展網(wǎng)上申請工作。開(kāi)放商標數據，支持實(shí)時(shí)查詢(xún)商標審查業(yè)務(wù)信息。

　?。ǘ┲С趾Ｄ鲜〗∪乩順酥颈Ｗo體系，開(kāi)展地理標志產(chǎn)品專(zhuān)用標志審核批準改革試點(diǎn)工作。加大地理標志商標注冊和保護力度，推進(jìn)海南農產(chǎn)品商標品牌建設。

　?。ǘ唬┲С趾Ｄ献再Q試驗區探索知識產(chǎn)權資本化、證券化、金融化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。在建立知識產(chǎn)權交易中心，推動(dòng)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設，建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善有利于激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權歸屬制度，搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺等方面給予全面支持。

　　六、支持強化法制和信息化保障

　?。ǘ┲С趾椭笇ШＤ献再Q試驗區充分運用經(jīng)濟特區立法權，開(kāi)展商事登記、公平競爭、打擊假冒偽劣、保護消費者權益等領(lǐng)域立法，完善海南自貿試驗區、自貿港法律制度體系。

　?。ǘ┲С衷谑袌?chǎng)監管統一信息化體系框架下，建設全省統一的市場(chǎng)主體自主申報登記信息化系統，實(shí)現“一個(gè)平臺辦理登記”“一照走天下”。

　?。ǘ模┲С纸ㄔO全省統一的市場(chǎng)監管綜合業(yè)務(wù)平臺，為平臺建設提供人員和技術(shù)支持。率先按照總局標準規范開(kāi)展各類(lèi)監管業(yè)務(wù)系統優(yōu)化整合試點(diǎn)工作。

國家市場(chǎng)監督管理總局

國家藥品監督管理局

國家知識產(chǎn)權局

2018年11月15日