關(guān)于加強對電子商務(wù)領(lǐng)域失信 問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的通知

關(guān)于加強對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的通知
發(fā)改財金〔2018〕716號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團社會(huì )信用體系建設牽頭單位、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、交通廳（局）、商務(wù)廳（局）、直屬海關(guān)、工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督局、食品藥品監督管理局：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，解決突出的誠信缺失問(wèn)題，落實(shí)2017年10月27日電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作視頻會(huì )議精神，現就進(jìn)一步加強電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項治理工作”）通知如下：

一、充分認識開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的重要意義

電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設是社會(huì )信用體系建設的重要內容。2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），對電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設提出明確要求，加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷(xiāo)活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為；打擊內外勾結、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金〔2016〕2794號），進(jìn)一步指出嚴厲打擊通過(guò)惡意刷單、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現“增信”“降信”的違法失信行為。開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，是全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）的重要舉措，也是加強電子商務(wù)領(lǐng)域事中事后監管的重要手段，對創(chuàng )造良好的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì )信用體系建設具有重要意義。

二、加快建立健全專(zhuān)項治理長(cháng)效工作機制

專(zhuān)項治理工作既是一項系統性工作，也是一項長(cháng)期性工作，各地區相關(guān)部門(mén)要著(zhù)重加強以下三項工作，并長(cháng)效開(kāi)展下去。

（一）整合部門(mén)資源，建立健全跨部門(mén)跨地區工作機制。

各地社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要牽頭建立跨部門(mén)跨地區工作機制，根據國家電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作視頻會(huì )要求，由省社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)會(huì )同省網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、公安廳、交通廳、郵政局、商務(wù)廳、海關(guān)（原檢驗檢疫局）、工商局、質(zhì)監局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）和食品藥品監管局（或由地方根據工作需要決定）等，建立省級電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級工作組”），明確牽頭單位以及各相關(guān)部門(mén)負責人和聯(lián)絡(luò )員，就本轄區內電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項研究，并提出有針對性的措施和工作方案。鼓勵省級工作組指導市、縣級有關(guān)部門(mén)建立市、縣級電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作組；鼓勵各省級工作組交叉開(kāi)展跨地區合作交流和檢查互評。

（二）加強政企合作，切實(shí)發(fā)揮好省級“反炒信”聯(lián)盟作用。

自2016年10月國家“反炒信”聯(lián)盟建立以來(lái)，成員單位已發(fā)展到包括阿里巴巴、百度、騰訊、京東等17家主要電商企業(yè)在內的聯(lián)盟體，成為有關(guān)部門(mén)加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設和開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的有力抓手。各地區要組織、指導本轄區內的電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)公司、物流企業(yè)等相關(guān)電子商務(wù)類(lèi)企業(yè)成立區域性“反炒信”聯(lián)盟，鼓勵各地方探索成立跨地區“反炒信”聯(lián)盟，依法依規推動(dòng)聯(lián)盟成員企業(yè)間信用信息共享，加強協(xié)同監測力度，拓寬監測渠道，對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題進(jìn)行更有針對性的管控，切實(shí)發(fā)揮好各地“反炒信”聯(lián)盟在專(zhuān)項治理工作中的積極作用。

（三）提高失信成本，加大專(zhuān)項治理對象聯(lián)合懲戒力度。

各地區要根據《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）文件要求，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，一是加大信用信息公示力度，充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統作用，推動(dòng)電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露。二是加大對失信主體的懲戒力度，各地方可以根據工作需要和地方實(shí)際，制定地方電子商務(wù)失信主體認定標準，并將認定后的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”納入聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門(mén)已有失信企業(yè)認定標準的，按其規定執行。三是嚴厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，鼓勵在已有的限制新設立賬戶(hù)等13項聯(lián)合懲戒措施基礎上，結合地方實(shí)際，創(chuàng )新制定聯(lián)合懲戒措施。

三、科學(xué)區分電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息

電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息是開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的基礎和前提。國家發(fā)展改革委通過(guò)全國信用信息共享平臺，并委托信用服務(wù)機構和大數據服務(wù)機構，對平臺上電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息進(jìn)行篩選核查，形成了以失信被執行人（經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)）、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權、刷單炒信、網(wǎng)絡(luò )購物合同糾紛、空包裹代發(fā)郵寄，非法采集、濫用、泄漏和倒賣(mài)個(gè)人信息等失信行為類(lèi)型為主的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和因虛假宣傳、合同違約等失信行為被行政處罰的電子商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注名單。

四、督促失信企業(yè)限期整改

省級工作組要加大對電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體的整改力度：（一）對列入“黑名單”失信主體于3個(gè)月整改到位，其中，對列入“黑名單”的失信被執行人、侵犯知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡(luò )購物合同糾紛失信行為，督促其全面履行法定義務(wù)或與申請執行人達成和解協(xié)議并履行完畢，按有關(guān)規定提請法院從失信被執行人名單中刪除。對列入“黑名單”的制假售假、刷單炒信、空包裹代發(fā)郵寄、非法采集、濫用、泄漏和倒賣(mài)個(gè)人信息等失信主體，按行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規定，規范有序限期整改。（二）對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體于3個(gè)月整改到位，加大對其警示教育力度，有效引導其及時(shí)糾正失信行為。省級工作組要在公布“黑名單”后第一時(shí)間向失信主體發(fā)出失信整改通知書(shū)，并督促失信主體簽訂電子商務(wù)領(lǐng)域信用承諾書(shū)，整改通知書(shū)和信用承諾書(shū)的格式可咨詢(xún)國家發(fā)展改革委財金司。相關(guān)部門(mén)對失信企業(yè)管理期限已有明確規定的，按其規定執行。

其中，電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單中的刷單炒信、制假售假等失信信息由電子商務(wù)平臺提供的，由“反炒信”聯(lián)盟督促主要電子商務(wù)平臺對其采取懲戒措施?？紤]到電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單的特殊性，鼓勵省級工作組動(dòng)員電商平臺等企業(yè)力量，協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項治理工作。

五、對逾期未整改的加大懲戒力度

對“黑名單”中限期未整改到位的失信主體，請省級工作組采取以下懲戒措施：（一）約談失信主體主要負責人。（二）通報行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，加大對失信企業(yè)的監管力度，提高檢查頻次，依法依規限制經(jīng)營(yíng)或融資授信等懲戒措施。（三）督促省級“反炒信”聯(lián)盟或有關(guān)電子商務(wù)類(lèi)企業(yè)，按照《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計劃》（發(fā)改財金〔2016〕2370號）要求，實(shí)施限制入住會(huì )員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、“封號封賬”、公開(kāi)曝光等懲戒措施。（四）將電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體在地方信用網(wǎng)站公布。（五）將各城市政府實(shí)施電子商務(wù)失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作納入城市信用監測評估指標，根據專(zhuān)項治理工作的成效，酌情加減分。

六、加強對治理整頓過(guò)程的指導和監測

為加強對治理整頓過(guò)程的指導和監測，實(shí)時(shí)掌握專(zhuān)項治理工作的動(dòng)態(tài)更新情況，國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托第三方信用服務(wù)機構和大數據監測公司對電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監測，并建立“電子商務(wù)領(lǐng)域‘黑名單’及重點(diǎn)關(guān)注名單專(zhuān)項治理工作臺賬”。

國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立月報工作通報機制，請各省級人民政府責成省級工作組于每月15日的前一個(gè)工作日，將上階段工作整體情況、取得的實(shí)效、經(jīng)驗做法以及存在的問(wèn)題形成書(shū)面材料反饋國家發(fā)展改革委財金司，電子版一并反饋至指定郵箱。

七、加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信文化建設

請各地區積極做好誠信文化建設工作。（一）積極報道各級政府有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）文件精神的好經(jīng)驗、好做法。（二）利用微博、微信、電視、報紙和各類(lèi)媒體傳播平臺，多渠道、多形式樹(shù)立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型，曝光嚴重失信典型。

八、持續扎實(shí)做好專(zhuān)項治理工作

省級工作組要積極貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項治理工作的整體部署，配合做好轄區內專(zhuān)項治理工作的統籌協(xié)調，并督促轄區內電子商務(wù)企業(yè)，尤其是電子商務(wù)平臺，深入開(kāi)展企業(yè)內部信用體系建設。國家發(fā)展改革委財金司負責對專(zhuān)項治理工作跟蹤了解、督促檢查，確保該項工作平穩有序推進(jìn)。

請各省級人民政府督促本省社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)于5月28日前，將本省電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理工作組名單統一報送至國家發(fā)展改革委財金司。

聯(lián)系人：劉禮，010-68502319

電子郵箱：xyc@creditchina.gov.cn

傳真：010-68502318

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2018年5月14日