海南省立法保障農民工合法權益

　　為全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號），適應新形勢下勞動(dòng)保障監察工作的實(shí)際需要，海南省繼去年出臺《海南省全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦〔2016〕238號）后，海南省五屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議于7月21日又對《海南省勞動(dòng)保障監察若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)（《若干規定》）進(jìn)行了修改。
　　新修改的《若干規定》將全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的新措施上升為地方性法規，為解決拖欠農民工工資問(wèn)題提供了法律保障。
　　一是嚴格規范勞動(dòng)用工實(shí)名制管理制度。新修改的《若干規定》明確規定工程建設領(lǐng)域實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名管理制度。施工總承包企業(yè)應當配備勞資管理員及相關(guān)設備，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度，加強對勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理。
　　二是健全工資支付監控和保障制度。針對當前現實(shí)中工程款與農民工工資往往捆綁在一起，而造成農民工工資拖欠問(wèn)題，新修改的《若干規定》明確規定施工總承包企業(yè)應當將建設項目工程款中的勞動(dòng)者工資與其他款項分開(kāi)銀行賬戶(hù)管理。工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)內的資金除發(fā)放工資外，不得用于其他用途。工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)應當報勞動(dòng)保障行政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)備案。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現資金不足、被挪用等情況，應當及時(shí)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報告。
　　三是嚴格落實(shí)清償欠薪責任。為切實(shí)解決建筑領(lǐng)域客觀(guān)存在的違法轉包、分包等問(wèn)題和農民工工資支付不規范的問(wèn)題，新修改的《若干規定》明確規定：“建設單位或施工總承包企業(yè)未按照合同約定撥付或者結清工程款，致使拖欠勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以責令建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付勞動(dòng)者工資?！辈⒁幎送锨穭趧?dòng)者工資的法律責任，加大了用人單位的違法成本。
　　四是大力推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設。進(jìn)一步完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠信管理制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。勞動(dòng)保障行政部門(mén)推行勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)制度和拖欠工資企業(yè)黑名單制度，進(jìn)行分級、分類(lèi)監管；完善用人單位守法誠信管理制度，對用人單位多次或者嚴重違反勞動(dòng)保障法律、法規或者規章的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法在海南省主要媒體、政府網(wǎng)站以及職業(yè)介紹場(chǎng)所、用人單位工作場(chǎng)所等地點(diǎn)向社會(huì )公布，記入用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，并將失信情況通報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和金融機構，納入相關(guān)信用信息平臺，實(shí)行重點(diǎn)監管；建立健全用人單位失信聯(lián)合懲戒機制，對被列入拖欠工資黑名單的用人單位，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入等方面依法予以限制。
　　五是加大了勞動(dòng)保障監察違法行為的處罰力度。1.加大對不落實(shí)工資保證金違法行為的處罰。將原《若干規定》對違反工資保證金的行為設定2000元以上50000元以下罰款,修改為“欠繳數額1倍以上3倍以下”，并由行業(yè)主管部門(mén)依法對其市場(chǎng)準入進(jìn)行限制。2.增設對拖欠或克扣勞動(dòng)者工資行為的處罰。新修改的《若干規定》對用人單位拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的，按照應付金額百分之五十以上至一倍以下的標準向勞動(dòng)者加付賠償金。3.增設工程建設領(lǐng)域違法行為的法律責任。新修改的《若干規定》對施工總承包企業(yè)未落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、工資支付分賬管理制度或者在管理過(guò)程中弄虛作假的，未設立勞動(dòng)者維權告示牌或者設立不規范等違法行為設定了相應處罰。4.增設對拒絕、阻礙勞動(dòng)保障行政執法人員依法實(shí)施勞動(dòng)保障監察的相應處罰。不按照勞動(dòng)保障行政部門(mén)的要求報送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定的，設定了2000元以上20000元以下罰款的處罰。