關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構：

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕39號）要求，著(zhù)眼于培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立健全跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，國家發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉建設部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、公務(wù)員局、民航局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司就房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實(shí)施懲戒達成如下一致意見(jiàn)。

一、聯(lián)合懲戒對象

聯(lián)合懲戒對象主要指在房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在失信行為的相關(guān)機構及人員等責任主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)懲戒對象），包括：（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、物業(yè)管理企業(yè)（以下統稱(chēng)失信房地產(chǎn)企業(yè)）；（2）失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員（以下統稱(chēng)失信人員）。

二、失信行為信息查詢(xún)內容及方式

（一）查詢(xún)內容

1.失信房地產(chǎn)企業(yè)的名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼（或組織機構代碼），失信人員的姓名、性別、身份證號碼；

2.失信的具體情形：裁定懲戒對象失信行為的單位和文件，裁定依據、裁定時(shí)間以及應當記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的其他事項。

（二）推送及查詢(xún)方式

住房城鄉建設部將懲戒對象失信信息推送到全國信用信息共享平臺，依法在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或住房城鄉建設部網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新。

有關(guān)行政監督管理部門(mén)可以通過(guò)全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、各省級信用信息共享平臺或住房城鄉建設部網(wǎng)站查詢(xún)相關(guān)主體失信行為信息，并采取必要方式做好失信行為主體信息查詢(xún)記錄和證據留存。社會(huì )公眾可以通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站或住房城鄉建設部網(wǎng)站查詢(xún)相關(guān)主體失信行為信息。

國家公共資源交易平臺、各省級信用信息共享平臺和各省級公共資源交易平臺，通過(guò)全國信用信息共享平臺共享懲戒對象失信信息，逐步實(shí)現房地產(chǎn)行業(yè)失信行為信息推送、接收、查詢(xún)、應用的自動(dòng)化。

三、聯(lián)合懲戒措施

（一）依法限制或者禁止懲戒對象的市場(chǎng)準入、行政許可或者融資行為

1．限制取得政府供應的土地。

2．限制取得安全生產(chǎn)許可證。

3．限制取得生產(chǎn)許可證。

4．限制取得房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)規劃選址許可、環(huán)境影響評價(jià)許可和“三同時(shí)”驗收許可、水土保持方案許可和設施驗收許可、施工許可、商品房預（銷(xiāo)）售許可、商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案等。

5．限制其新的重大項目申報的審批、核減、停止撥付或收回政府補貼資金和保障資金。

6．限制科技項目的申報和審批。

7．從嚴審核企業(yè)債券的發(fā)行，從嚴審核發(fā)行公司債券，將懲戒對象的失信行為作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓單位公開(kāi)轉讓審核參考。

8．禁止作為供應商參加政府采購活動(dòng)。

9．限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構。

10．限制參與政府投資公共工程建設的投標活動(dòng)。

11．限制或者禁止參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，依法取消已獲得的特許經(jīng)營(yíng)權。

12．禁止懲戒對象在法定期限內擔任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的依法責令辦理變更登記。

13．限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

14．限制招錄（招聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

15．限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

16．將懲戒對象的信用信息通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據。

17．供納稅信用管理時(shí)審慎性參考。

18．在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的參考。

19．依法限制擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核；對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的予以關(guān)注。

20．在境內上市公司實(shí)行股權激勵計劃或相關(guān)人員成為股權激勵對象事中事后監管中予以關(guān)注。

21．限制其在檢驗檢測認證行業(yè)執業(yè)；限制取得認證機構資質(zhì)，限制獲得認證證書(shū)。

22．在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中予以關(guān)注。

23．限制參與公共資源交易活動(dòng)。

（二）停止執行懲戒對象享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策申請不予批準

24．限制、暫?；蛉∠咝再Y金支持。

25．停止執行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

（三）在業(yè)績(jì)考核、綜合評價(jià)、評優(yōu)評先表彰等工作中，對懲戒對象予以限制和約束

26．將懲戒對象失信行為作為考核、提拔任用的重要參考。

27．取消懲戒對象參加評優(yōu)評先資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“五一勞動(dòng)獎?wù)隆钡葮s譽(yù)。在失信行為發(fā)生后獲得榮譽(yù)稱(chēng)號的予以撤銷(xiāo)。

（四）其他懲戒措施

28．在“信用中國”網(wǎng)站上公示懲戒對象的失信行為。

29．推動(dòng)各保險機構將懲戒對象的失信記錄作為厘定保險費率的參考。

30．負有市場(chǎng)監管職能的各行業(yè)主管部門(mén)將懲戒對象作為重點(diǎn)監管對象，加大日常監管力度，提高現場(chǎng)檢查、抽查比例和頻次。

31．作為選擇政府和社會(huì )資本合作項目合作伙伴的參考。

（五）加強住房城鄉建設系統日常行政監管監察

住房城鄉建設系統各級行政管理部門(mén)針對懲戒對象制定并落實(shí)以下措施。

32．加大現場(chǎng)執法檢查頻次；

33．將其作為重點(diǎn)監管監察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展抽查；

34．約談其主要負責人，對其主要負責人及相關(guān)責任人強制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓；

35．暫停其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的評審，對已取得資質(zhì)證書(shū)的，依法依規對其資質(zhì)作撤銷(xiāo)或降級處理；

36．依法對懲戒對象實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入；

37．發(fā)現有新的失信行為的，依法依規在自由裁量范圍內從重處罰。

四、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

各部門(mén)按照本備忘錄約定的內容，依法依規對懲戒對象實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)建立懲戒效果定期通報機制，各部門(mén)根據實(shí)際情況，定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部。

五、其它事宜

各部門(mén)應密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信用信息的使用、撤銷(xiāo)、管理的相關(guān)實(shí)施細則和操作流程，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

本備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。